Инструкция по антитеррору в медицинских организациях

⚕️ Обеспечение антитеррористической защищенности медицинских объектов – обязанность руководителя.

Независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, руководители медицинских организаций обязаны минимизировать риски совершения терактов и их последствия.

* Исключение: медицинские организации, расположенные в административных, торговых или бизнес‑центрах и иных зданиях без отдельных входов. Для подтверждения отсутствия необходимости категорирования рекомендуется направить запрос в ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области».

Правовые акты, регламентирующие антитеррористическую безопасность

Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму»;
Постановление Правительства РФ № 1244 от 25.12.2013 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»;
Постановление Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 (ред. от 29.03.2019) – требования к антитеррористической защищенности объектов Минздрава, форма паспорта безопасности;
Постановление Правительства РФ № 357 от 29.03.2019 – изменения в требования.

📎 Полный перечень документов (сайт АТК Томской области)

Антитеррористические мероприятия

1 Обязательный комплекс

категорирование объекта, обеспечение инженерно-технической защищенности;
разработка паспорта безопасности объекта (территории);
контроль за выполнением антитеррористических требований;
готовность персонала к действиям при установлении уровней террористической опасности.

⚠️ Ответственность за несоблюдение

ст. 20.6 КоАП РФ – невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, требований по предупреждению аварий и катастроф.

Штрафы: на должностных лиц – от 10 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 руб.

Срок завершения антитеррористических мероприятий: не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования.

Категорирование объекта (территории)

Для определения необходимого объёма мер безопасности объекту присваивается одна из четырёх категорий в зависимости от прогнозируемых последствий теракта (п. 12 Постановления № 8).

🔴 1 категория

Пострадавшие: более 1 000 человек

Макс. ущерб: более 100 млн руб.

🟠 2 категория

Пострадавшие: от 500 до 1 000 человек

Макс. ущерб: от 50 до 100 млн руб.

🟡 3 категория

Пострадавшие: от 50 до 500 человек

Макс. ущерб: от 30 до 50 млн руб.

🟢 4 категория

Пострадавшие: менее 50 человек

Макс. ущерб: менее 30 млн руб.

Порядок категорирования

1 Формирование комиссии

Руководитель организации создаёт комиссию не позднее 60 рабочих дней с момента принятия решения. В состав обязательно входят:

представители правообладателя объекта (собственник, арендатор);
сотрудники медицинской организации;
представитель УФСБ России по Томской области (по запросу);
представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» (по запросу);
представитель ГУ МЧС России по Томской области (по запросу).

Комиссию возглавляет руководитель организации. Могут привлекаться иные специалисты (проектировщики, эксплуатационники).

2 Работа комиссии

Комиссия:

проводит обследование объекта и оценивает его антитеррористическую защищённость;
изучает конструктивные и технические характеристики, организацию функционирования;
определяет возможные последствия теракта, потенциально опасные участки и критические элементы;
присваивает (подтверждает, изменяет) категорию;
определяет мероприятия по приведению защищённости в соответствие с требованиями и сроки их выполнения.

Результат: акт обследования и категорирования (2 экземпляра), подписывается всеми членами, утверждается председателем. Акт – неотъемлемая часть паспорта безопасности.

Мероприятия по антитеррористической защищённости

🛡️ Обязательные для всех категорий

назначение ответственных за антитеррористическую защищённость;
оборудование системой видеонаблюдения с хранением данных не менее 1 месяца;
контроль выполнения мероприятий;
обеспечение информационной безопасности;
защита служебной информации ограниченного распространения;
выявление попыток проноса опасных предметов;
поддержание в исправности инженерно-технических средств и связи;
взаимодействие с органами безопасности, Росгвардией, МВД;
немедленное информирование об угрозе или совершении теракта;
разработка порядка эвакуации работников и посетителей;
обучение персонала, проведение тренировок;
своевременное оповещение об эвакуации;
порядок действий при получении подозрительных почтовых отправлений.

📌 Дополнительно для объектов 3‑й категории

организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;
меры по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения;
пресечение действий лиц, направленных на совершение терактов;
охрана объекта (привлечение охранных организаций, инженерно-технические средства);
применение дисциплинарных мер к нарушителям режима;
санкционированный допуск лиц и автотранспорта;
исключение бесконтрольного пребывания посторонних;
контроль состояния подземных коммуникаций, стоянок, складов;
создание резерва материальных средств для ликвидации последствий.

📌 Дополнительно для объектов 2‑й категории

оснащение инженерно-техническими средствами охраны, привлечение охранных организаций;
периодический обход и осмотр помещений, подземных коммуникаций, стоянок, складских помещений.

📌 Дополнительно для объектов 1‑й категории

особый порядок доступа на объект;
разработка организационно-распорядительных документов по особому порядку доступа;
оснащение техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (взрывчатка, оружие, наркотики и др.).

Паспорт безопасности объекта

📋 Разработка, содержание, согласование

Паспорт разрабатывается на основании акта обследования и категорирования. Форма утверждена Постановлением Правительства РФ № 8.

Документ содержит служебную информацию ограниченного распространения (пометка «Для служебного пользования», если нет грифа секретности).
Содержит: общие сведения, режим работы, количество сотрудников и посетителей, уязвимые зоны, вероятные способы теракта, меры по предотвращению и снижению урона.
Изготавливается в 2 экземплярах (один – собственнику, другой – на объекте).
Согласование (в течение 30 дней): УФСБ России по Томской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области». Копии передаются в эти органы.
Срок действия – до 5 лет, требуется актуализация при изменениях характеристик объекта, угроз, границ и т.п. Утративший силу паспорт хранится на объекте 5 лет.

Паспорт можно изготовить самостоятельно или обратиться в коммерческую организацию.

Контроль за выполнением антитеррористических требований

🔍 Плановые и внеплановые проверки

Плановые – не реже 1 раза в 3 года, уведомление за 30 дней;
Внеплановые – при информации о несоблюдении требований или после актуализации паспорта;
Срок проверки – не более 5 рабочих дней;
По итогам – акт проверки, при нарушениях составляется план мероприятий по их устранению.

Готовность персонала к действиям при уровнях террористической опасности

Уровни террористической опасности (Указ Президента РФ № 851):

🔵 Повышенный («синий»)

Требующая подтверждения информация о реальной возможности теракта.

🟡 Высокий («желтый»)

Подтверждённая информация о реальной возможности теракта.

🔴 Критический («красный»)

Теракт совершён либо есть непосредственная угроза его совершения.

📋 Мероприятия по уровням – подробно в рекомендациях АТК

При введении уровней необходимо: информировать персонал, ужесточить пропускной режим, усилить охрану критических элементов, проверить готовность сил и средств, эвакуационные пути, организовать взаимодействие с правоохранительными органами и т.д. Полный алгоритм – в утверждённом плане объекта.