Как обеспечить антитеррористическую защищенность гостиниц и иных средств размещения
Обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (независимо от форм собственности и организационно-правовой формы) является обязанностью собственников или владельцев данных объектов, направленной на безопасную работу объектов, сведение к минимуму вероятности совершения в отношении данных объектов террористических актов и минимизацию их последствий.
Гостиница — тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством РФ.
Средство размещения — имущественный комплекс, включающий здание (часть здания), строение, сооружение, помещение, участок земли, оборудование и иное имущество, используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. К средствам размещения не относятся жилые помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
(ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132‑ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»)
Антитеррористические мероприятия
- категорирование объекта, обеспечение инженерно-технической защищенности гостиниц;
- разработка паспорта безопасности гостиницы;
- контроль за выполнением антитеррористических требований;
- готовность персонала к действиям при установлении уровней террористической опасности.
📌 Ответственность за несоблюдение
ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Штрафы:
• на должностных лиц – от 30 000 до 50 000 руб. либо дисквалификация;
• на юридических лиц – от 100 000 до 500 000 руб.
Срок для завершения выполнения антитеррористических мероприятий: 1 год со дня утверждения акта обследования и категорирования гостиницы.
Категорирование гостиниц
Для определения комплекса необходимых мер безопасности каждой гостинице присваивается категория опасности в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в случае совершения теракта (п. 12 Постановления № 447).
🔴 1 категория
Пострадавшие: более 1 000 человек
🟠 2 категория
Пострадавшие: от 200 до 1 000 человек
🟡 3 категория
Пострадавшие: от 50 до 200 человек
🟢 4 категория
Пострадавшие: менее 50 человек
Потенциально опасные участки и критические элементы выделяются на территории каждой гостиницы независимо от категории (п. 14 Постановления № 447). Совершение теракта на таких участках может привести к ЧС с опасными социально-экономическими последствиями либо к прекращению функционирования гостиницы.
Этапы категорирования гостиниц
Руководитель организации принимает решение о формировании комиссии (в течение 4 месяцев со дня ввода объекта в эксплуатацию или принятия решения об актуализации паспорта). Комиссия должна определить категорию не позднее чем за 1 месяц со дня её создания.
В состав комиссии могут входить:
- представители правообладателя гостиницы (собственники, арендаторы);
- сотрудники гостиницы;
- представитель УФСБ России по Томской области (по запросу);
- представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» (по запросу);
- представитель ГУ МЧС России по Томской области (по запросу).
По решению руководителя могут привлекаться иные лица (проектировщики, специалисты эксплуатирующих организаций). Комиссию возглавляет руководитель организации.
- проводит обследование гостиницы на предмет состояния антитеррористической защищенности;
- изучает конструктивные и технические характеристики, организацию функционирования;
- определяет возможные последствия теракта, потенциально опасные участки и критические элементы;
- присваивает (подтверждает, изменяет) категорию опасности;
- определяет мероприятия по обеспечению защищенности и сроки их выполнения.
Результат: акт обследования и категорирования (2 экземпляра), подписывается всеми членами, утверждается председателем. Акт – неотъемлемая часть паспорта безопасности.
На основании акта и с учётом категории разрабатывается перечень конкретных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, необходимых для данной гостиницы.
В соответствии с утверждённым перечнем гостиница оснащается необходимыми средствами: системами видеонаблюдения, контроля доступа, охранной сигнализации, оповещения и т.д.
Паспорт безопасности гостиницы
На каждую гостиницу на основании акта обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности (раздел VI Постановления № 447). Форма паспорта утверждена этим же постановлением.
Паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования» (если не присвоен гриф секретности).
- общие сведения: адрес, контактные данные, вид деятельности, площадь, категория опасности, данные руководителя;
- режим работы, количество сотрудников и посетителей, одновременно находящихся на объекте;
- уязвимые зоны, вероятные места проникновения злоумышленников;
- наиболее возможные способы теракта, вероятные последствия;
- перечень мер по предотвращению терактов и снижению урона (охрана, пропускной режим, видеонаблюдение, сигнализация, оповещение и др.).
Паспорт изготавливается в 3 экземплярах: один – ответственному лицу, два других – в органы безопасности по месту нахождения гостиницы.
Согласование (в течение 20 дней): УФСБ России по Томской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области». Копии (электронные копии) передаются в указанные структуры.
Срок действия паспорта – до 5 лет. Не реже одного раза в 5 лет проводится актуализация. При изменении характеристик объекта, угроз, границ и т.п. паспорт подлежит корректировке с повторным согласованием. Утративший силу паспорт хранится на объекте 5 лет.
Паспорт можно изготовить самостоятельно или обратиться в специализированную организацию.
Контроль за выполнением требований
Контроль осуществляется собственником или уполномоченными лицами в форме комплексных и экстренных проверок.
🔍 Комплексная проверка
Проводится на основании решений ответственных лиц в форме документарного контроля и (или) выездного обследования.
Периодичность:
- 1 категория – не реже 1 раза в год;
- 2 и 3 категория – не реже 1 раза в 3 года;
- 4 категория – периодичность устанавливается ответственным лицом.
Продолжительность: не более 3 рабочих дней.
⚡ Экстренная проверка
Проводится при необходимости по решению ответственного лица в случаях:
- контроль устранения недостатков, выявленных при комплексной проверке;
- повышение уровня террористической опасности;
- возникновение угрозы совершения или совершение теракта в районе расположения гостиницы;
- возникновение ЧС в районе расположения гостиницы;
- поступление информации о несоблюдении требований и бездействии должностных лиц.
Продолжительность: не более 3 рабочих дней.
Готовность персонала к действиям при установлении уровней террористической опасности
В соответствии с Указом Президента РФ № 851 устанавливаются три уровня террористической опасности:
🔵 Повышенный («синий»)
Требующая подтверждения информация о реальной возможности совершения теракта.
🟡 Высокий («желтый»)
Подтверждённая информация о реальной возможности совершения теракта.
🔴 Критический («красный»)
Информация о совершённом теракте либо о действиях, создающих непосредственную угрозу теракта.
- довести до работников и охраны информацию об установлении уровня;
- провести дополнительные инструктажи по действиям при угрозе теракта, при обнаружении подозрительных предметов;
- ужесточить пропускной режим, досмотр работников, посетителей, транспорта;
- при противоправном проникновении – немедленно информировать правоохранительные органы;
- проверить технологическое оборудование, организовать периодический (каждые 2 часа) осмотр прилегающей территории;
- особое внимание уделить критическим элементам, потенциально опасным участкам, местам хранения пожаро‑ и взрывоопасных материалов;
- при обнаружении подозрительных предметов не трогать, не вскрывать, эвакуировать людей, исключить доступ в радиусе не менее 100 м, сообщить в правоохранительные органы;
- следить за информацией, при отмене (изменении) уровня – проинформировать персонал.
- выполнять все мероприятия «синего» уровня;
- уточнить расчёт сил и средств для ликвидации последствий теракта;
- проверить готовность работников, отвечающих за локализацию кризисных ситуаций, отработать совместные действия;
- провести дополнительные тренировки по применению сил и средств;
- уточнить маршруты эвакуации;
- определить места временного размещения эвакуированных работников;
- оказывать содействие правоохранительным органам в поисковых мероприятиях.
- выполнять мероприятия «синего» и «желтого» уровней;
- усилить охрану критических элементов и потенциально опасных участков;
- принять неотложные меры по спасению людей, охране имущества, содействию спасательным службам;
- создать пункт временного размещения людей, эвакуированных с территории;
- привести в готовность транспорт для эвакуации;
- обеспечить эвакуацию персонала при введении режима контртеррористической операции;
- содействовать приведению в готовность группировки сил и средств для КТО.
📂 Шаблоны документов
Скачайте готовые формы для заполнения:
Источник: Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области · Памятка предпринимателю