Новый федеральный «закон о проверках»
📌 С 1 июля 2021 года вступили в силу основные положения Федерального закона № 248-ФЗ, заменившего закон № 294-ФЗ.
Главные задачи — сместить акцент с проверок на профилактику, дать бизнесу больше гарантий, упростить и сделать процесс открытым. Изменения касаются видов контрольных мероприятий, сроков, порядка обжалования.
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Инструкция для бизнеса
Предприниматели в процессе деятельности неоднократно сталкиваются с контрольно-надзорными мероприятиями. В Томской области работают несколько десятков государственных органов. Вот лишь некоторые из них:
Проверяет соблюдение санитарных норм, прав потребителей, наличие ценников, условия хранения продукции.
Соблюдение пожарной безопасности: аварийные выходы, средства пожаротушения и др.
Соблюдение трудового законодательства работодателями.
Наличие лицензий, продажа отдельных видов товаров.
Нередко предприниматели не имеют достаточно опыта и знаний о проверках. Разберём ключевые нововведения.
Ограничения плановых проверок в 2021 году
В 2021 году не проводятся плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства.
- объекты контроля, отнесённые к чрезвычайно высокому и высокому риску;
- объекты, в отношении которых установлен режим постоянного контроля;
- проверки в рамках лицензионного контроля и некоторые другие.
Плановые проверки могут проводиться дистанционно (аудио‑ или видеосвязь). Также допускается замена проверки инспекционным визитом — решение принимается за 20 рабочих дней до даты проверки, доводится до сведения в течение 10 рабочих дней.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий
Федеральным законом № 248-ФЗ предусмотрено несколько видов мероприятий. Они разделены на проводимые с взаимодействием и без взаимодействия с контролируемыми лицами.
I. Проводимые при взаимодействии
Выездная — комплексное мероприятие, может быть плановой и внеплановой, в отдельных случаях — дистанционно. Внеплановая выездная проверка обычно требует согласования с прокуратурой.
Документарная — проводится по месту нахождения контрольного органа на основании документов контролируемого лица.
Создание ситуации для совершения сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований. Проводится без предварительного уведомления, с участием двух свидетелей или видеофиксации. Внеплановая — по согласованию с прокуратурой.
Направлена на последующее испытание, экспертизу продукции. Проводится без предварительного уведомления, внеплановая — с согласованием.
Инструментальное обследование и отбор проб продукции по месту её хранения, применения, реализации. Проводится без уведомления, внеплановый — обычно с согласованием. При отсутствии нарушений изъятая продукция возвращается.
Мероприятие по месту нахождения объекта контроля, срок — не более одного рабочего дня. Проводится без предварительного уведомления, внеплановый — с согласованием.
Оценка соблюдения требований на территории, где расположено несколько контролируемых лиц. Срок — до 10 рабочих дней, взаимодействие с одним лицом — не более 1 дня. Внеплановый — с согласованием.
II. Проводимые без взаимодействия
Сбор и анализ данных из открытых источников, информационных систем, автоматических средств фиксации. Результаты могут стать основанием для внеплановой проверки, предостережения или предписания.
Визуальная оценка объекта без взаимодействия с контролируемым лицом. Не требует уведомления.
Как часто проводятся контрольные мероприятия?
Согласно ст. 25 Закона № 248-ФЗ, периодичность плановых проверок зависит от категории риска объекта контроля (риск-ориентированный подход). Всего 6 категорий риска.
Чрезвычайно высокий / высокий риск
Не менее 1 и не более 2 мероприятий в год
Значительный риск
Не менее 1 раза в 4 года, не более 1 раза в 2 года
Средний / умеренный риск
Не менее 1 раза в 6 лет, не более 1 раза в 3 года
Низкий риск
Плановые проверки не проводятся
Планы проверок — в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: proverki.gov.ru/portal
Законом о виде контроля может быть предусмотрено освобождение от плановых проверок при заключении договора страхования рисков причинения вреда (ущерба).
Действия должностного лица при проведении КНМ
- Уведомить о выездной проверке не позднее чем за 24 часа (кроме случаев угрозы вреда).
- Предъявить служебное удостоверение, проводить КНМ только при наличии сведений в едином реестре.
- Предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету контроля.
- Учитывать соразмерность мер тяжести нарушений.
⚠️ Контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит проводятся без предварительного уведомления.
- Оценивать соблюдение требований, не относящихся к полномочиям органа.
- Проводить мероприятия, не предусмотренные решением.
- Требовать документы, не относящиеся к предмету проверки, или до начала КНМ.
- Препятствовать фото‑, аудио‑, видеозаписи контролируемым лицом.
Действия предпринимателя при проведении КНМ
- документы проверяющего (полномочия, ФИО, должность);
- решение о проведении КНМ (кем подписано, предмет, перечень документов, правовые акты).
- получить юридическую консультацию о своих правах и обязанностях;
- пригласить Уполномоченного по защите прав предпринимателей для участия в проверке;
- обжаловать результаты КНМ через портал Госуслуг.
📌 Досудебное обжалование — обязательно!
Жалоба подаётся через специальный сервис на Госуслугах. Инструкция (pdf)
- на решение — 30 календарных дней;
- на предписание — 10 рабочих дней.
Пропущенный срок можно восстановить по ходатайству.
- ходатайство о приостановлении исполнения решения;
- позицию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.
Оформление результатов контрольного мероприятия
По завершении КНМ, проводимого с взаимодействием, составляется акт (типовая форма утверждена Приказом Минэкономразвития № 151). Акт оформляется в день окончания мероприятия, если иное не установлено Правительством РФ.
При отсутствии нарушений могут быть выданы рекомендации. При выявлении нарушений — предписание с разумными сроками устранения.
🔍 Найдите себя в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий
📞 Ожидаете проверку? Получите консультацию!
Бизнес-омбудсмен Томской области
📞 8 (3822) 900-807 (пн–пт, 9:00–18:00)
📞 909-680 — пригласить омбудсмена на проверку
📎 Скачать форму заявления — направьте на priem@omb-biz.tomsk.ru, оригинал передайте позже.
Источник: Бизнес-омбудсмен Томской области · Памятка предпринимателю